2012年12月3日，公安部消防局下发公消[2012]350号文件，文件规定，《关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关要求的通知》即公消2011[65]号文件，将不再执行。这一规定，又一次掀起了轩然大波，生产企业将何去何从？

截至目前为止，层面的技术规范尚未出台，标准的缺失给外墙外保温发展带来巨大的问题，大量的低端保温材料产能盲目发展，低价劣质产品依然充斥市场，整个行业在低层次水平发展，标准亟待完善。公安部消防局停止执行[65]号文件后，能够对外保温的防火性能起到约束作用的还有[46]号文件以及各地的相关规定，诸如《江苏省建筑外墙保温材料防火暂行规定》，其中规定人员密集场所的建筑，应采用A级保温材料。

未对防火等级做出规定

“65号文”要求建筑外墙保温必须使用防火级别达到A级的材料,终止执行“65号文”表明撤销建筑外墙保温必须使用防火级别达到A级材料的规定。公安部新的关于修改《建设工程消防监督管理规定》的决定中要求选用合格的消防产品和满足防火性能要求的建筑构件、建筑材料及装修材料。国务院《关于加强和改进消防工作的意见》中要求新建、改建、扩建工程的外保温材料一律不得使用易燃材料,严格限制使用可燃材料。两个文件中均未对外保温材料的防火等级做出具体规定。

在住建部关于贯彻落实国务院关于加强和改进消防工作意见的通知中，要求严格执行《民用建筑外墙保温系统及外墙装饰防火暂行规定》中关于保温材料燃烧性能的规定,特别是采用B1和B2级保温材料时,应按照规定设置防火隔离带。外墙采用有机保温材料且已投入使用的建筑工程,要按照现行标准规范和有关规定进行梳理、检查和整改。可见终止执行“65号文”后B1及B2级保温材料属于可用范围。

市场发展方向

从政策上来看，公安部消防局暂时废除[65]号文件说明政府推广A级材料的脚步暂缓，也有人认为，这是政府停止推广A级材料的信号。然而，[350]号文件规定[46]号文件必须执行。而46号文件第二条规定：民用建筑宜采用A级保温材料。此外，在建筑工业“十二五”规划当中，始终将安全置于环保节能之前。这说明，安全保温材料始终是一个发展方向。中国绝热节能材料协会常务副会长胡小媛表示，“65号文”取消执行，并不意味着对材料的防火性能要求就降低了。文件取消并不代表使用材料方向的变化，提高各种材料的综合性能，一直是政策制定的初衷与未来材料的发展方向。

从市场上来看，聚苯板、挤塑板长期以来占据了市场的主要位置，这是由于聚苯板、挤塑板具有导热系数低、自重轻等优势。然而几场大火烧醒了社会对于建筑保温安全的重视，各地纷纷出台政策提倡安全防火保温材料，公安部消防局下发了[65]号文件，禁止B级材料的使用。然而A级、B级材料的争论愈演愈烈。A级材料产能不足，成本较高，保温效果不好等问题浮出水面。如果A级材料能够降低导热系数，减少一定成本的情况下，究竟建筑开发商会选择哪种保温材料呢？答案当然是毋庸置疑的。

企业的策略

在明确市场的发展趋势后，企业才能做出正确的决策。而市场未来的主流产品是安全、节能，具有综合优势的保温材料。因此，生产企业可以做到：

1.加大力度研发。可以选择引进外脑，亦可自主研发，无论哪种方式，都需要企业保持技术上的现代化。此外，可以说，谁先研制出集“安全、节能”一体的保温材料，谁就能抢先占领市场。

2.及时调整产品策略。政策摇摆不定，让企业无所适从。然而，政策不是影响销售的一个因素。全面考量政策、市场、社会的因素，及时调整产品策略才能顺应市场的发展。

在前不久召开的中国绝热节能材料论坛会上，听说“65号文”取消，北京赛德丽科技股份有限公司总经理刘俊才说：“现在执行哪个政策？” 其实，同样不了解当前外保温政策的大有人在，这主要是因为对墙体外保温材料的政策规定确实比较多。

在“65号文”之前，2009年9月，公安部与住房和城乡建设部联合下发的《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》（公通字[2009]46号文，俗称“老46号文”）规定，“民用建筑外保温材料的燃烧性能宜为A级，且不应低于B2级”。

而2010年11月15日上海胶州路教师公寓“11·15”大火和2011年春节期间沈阳皇朝万鑫大厦“2·3”大火后，2011年3月14日，公安部消防局下发了“65号文”，对建筑外墙保温材料使用及管理提出强制要求，规定“民用建筑外保温材料应采用燃烧性能为A级的材料，否则不予验收通过。”

然而，在当时保温材料市场上，燃烧性能达到A级的无机材料仅占不到10%的市场份额。北京首都开发股份有限公司成本合约部副部长耿一舒表示，“65号文”刚刚发布时，作为开发商，在选择墙体外保温材料的过程中，大家都很困惑，不知道到底用什么。在后来的采购中，根据不同地区的执行标准情况，只能是尽量向“65号文”要求靠拢。

而在2011年12月30日，国务院又颁布“新46号文”，2012年2月10日住建部又下发了《关于贯彻落实国务院关于加强和改进消防工作的意见的通知》。在“新46号文”中明确规定：“新建、改建、扩建工程的外保温材料一律不得使用易燃材料，严格限制使用可燃材料”。

用指标说话

“65号文”取消后，对于外墙保温材料的政策以国务院的“新46号文”为基础，在受限近两年时间后，B级有机保温材料又重新可以使用了。

对此，中国绝热节能材料协会常务副会长胡小媛说，“65号文”只是一个应急性政策，有其存在的客观性与合理性，“65号文”终止执行，并不意味着对材料的防火性能要求就降低了，其实有机材料和无机材料各有优劣，比如有机材料在防火性能方面、无机材料在导热系数等方面都有需要提高的地方，材料赢得市场终在于性能指标。

住建部科技发展促进中心副总工程师杨西伟表示，应该以平常心来对待“65号文”的取消，重点是当形势发生变化时下一步应该怎么办？“我认为应该以国务院的‘新46号文’和两部委的‘老46号文’为原则，以近年防火试验结果、各系统在工程中的实际表现为基础，关注成熟稳定技术的表现，来规划下一步外保温技术的发展，制订标准并以此来规范市场”。

任何一项政策调控，都是一个时期的矛盾平衡手段，都是阶段性的有时限要求，从长远发展来看，根本措施还是调整结构。作为墙材革新和节能建筑推广的专家，标准化委员会墙体屋面道路材料标准化技术委员会顾问陈福广表示：“国务院的‘新46号文’要求一方面建立淘汰机制，另一方面要求加快研发和推广具有良好防火性能的建筑外保温材料，尽快研究提高建筑材料的性能。因此，我们有理由认为‘新46号文’的核心意义仍然是重点要求提高建筑外保温材料的质量和防火性能，而不是单纯放宽建筑外保温材料的防火等级。”